一、积极主动服务，严格规范管理，2010年国土资源管理水平全面提升
一年来，全市国土资源工作紧贴宏观形势变化，不断推进改革创新，持续加强基础和基层建设，切实提高资源利用效率，为如皋“转型升级调结构，奋力跨江争八强”目标的实现提供资源保障，有效服务了经济社会发展大局。国土资源管理工作全面推进、全面发展，实现了高平台上的新跨越，特别是“万顷良田建设工程”试点工作、建设用地增减挂钩工作受到省、市国土资源主管部门和如皋市委、市政府的高度肯定，分别被评为南通市国土资源系统目标管理先进集体和如皋市市机关目标责任制绩效考核先进集体。
（一）抓用地保障，推进科学发展，服务效能不断提升
紧扣发展任务，不断创新举措，主动靠前服务，为推进我市工业化、城市化和现代化进程提供优质的土地资源保障，确保了重点工程所需用地。
一是积极争取指标。全年共争取国家计划1552亩，其中国家下达计划指标560亩；为太阳能电池组件和太阳能发电系统铝支架项目、多功能特种材料项目等两个项目争取点供计划352亩；磨头升变压输变电工程等5个项目的独立选址用地计划640亩。通过挂钩复垦新增农用地5472亩，预借使用了2000亩用地计划；长江、柴湾镇万顷良田建设工程第一期复垦项目经省厅验收确认新增农用地3564.5亩。全年取得用地计划11228亩，列南通六县市第一。
二是全力组织报批。为保障重大项目能及时落地，积极配合发改委等相关部门包装项目、完善相关材料，职能科室、局领导多次赴省厅加强沟通，促进项目快速通过审批。全年报批5个城镇批次用地、6个单独选址、10个挂钩批次用地，4个万顷良田批次用地，共计405宗地，总面积13881亩，报批项目和面积列南通各县（市、区）之首。
三是高效推进供地。全面规范土地市场，工业用地、经营性用地全面实行招、拍、挂。全年办理供地374宗，面积13643亩，其中办理用地出让351宗，面积12500亩，出让金额63.5亿元，土地出让面积及出让金总额在南通各县（市、区）中位列第一。严格规范经营性用地供地程序，2010年共组织挂牌出让城区经营性土地16宗，面积951亩，合同出让金总额15.75亿元，通过阳光操作开竞争，成交总价超出挂牌总价4.47亿元。为机关团体、医院、学校和公共基础设施、水利设施等用地划拨供地23宗，面积1143亩。
（二）抓耕地保护，落实共同责任，监管力度不断加大
耕地保护关系到国家粮食安全、经济发展和社会稳定，是各级政府的共同责任。2010年，全市一方面通过全面贯彻落实耕地保护目标责任制，切实加强耕地保护，另一方面通过落实土地整理、占补平衡项目库建设、推进“万顷良田建设工程”等措施补充耕地面积，提高耕地质量。
一是落实共同责任，加大耕地保护力度。市政府作为耕地保护的第一责任人，严格履职，认真统筹谋划全市“保红线”行动。耕地和基本农田保护列为各级政府的硬性指标、刚性任务，政府与各镇签订《耕地保护责任书》，局与各所、分局签订了《耕地保护责任状》，落实保护责任，细化保护任务，形成了以政府为主体、部门分工明确、责任层层分解、社会齐抓共管的耕地保护共同责任机制。
二是加强土地复垦整理，备足后备资源。建立2010年挂钩复垦备选库39个，涉及全市20个镇共计3034个地块，项目建设规模5798.2亩，验收确认新增农用地5472亩，其中新增耕地5085.8亩，在全省率先完成了2010年挂钩项目备选库入库。建立2010年耕地占补平衡补充耕地项目24个，项目建设规模674.19亩，验收合格项目23个，新增耕地面积651.8亩。
三是实施“万顷良田建设工程”，建设高标准农田。长江镇（如皋港区）、经济开发区（柴湾镇）和如城-东陈三个万顷良田建设工程项目，三个项目区总面积达58229.15亩，占全省总项目的8%。经过一年多的精心组织和稳步推进，试点工作成效显著，第一期7个复垦项目经省国土厅验收确认新增农用地面积4725.7亩，成为全省最早申报、最早获批、最早验收的县（市），得到上级国土部门的充分肯定，省“万顷良田建设工程”现场推进会在我市成功召开。
（三）抓内涵挖潜，推进节约集约，利用方式不断转变
切实转变用地观念，调整优化经济结构，科学规划用地，积极盘存挖潜，将节约集约用地的要求和标准落实到具体建设项目中。
一是合理编制建设用地供应计划。本着节约集约、高效用地的原则，组织编制了2010年度建设用地供应计划。全市在新增用地计划许可的前提下，全年计划出让建设用地12520亩，划拨841亩；其中工业用地5888亩，经营性用地6602亩（其中市区1554亩），其他用地871亩，到年度基本实现计划。
二是全力盘活存量建设用地。组织对全市工业项目供而未用、用而未尽、土地闲置等情况进行了全面调查摸底。对历年来1490宗出让土地，343宗划拨土地进行了全面清理。
三是对已供项目进行全程跟踪。建立完善了建设项目用地全程跟踪管理系统，对建设用地的审批过程、开工检查、竣工验收进行全程跟踪管理，促使用地单位或个人用足、用好土地，努力提高土地利用率。
（四）抓片警监管，推进土地执法，利用秩序不断规范
不断深化“片警式”监管机制，把创建“土地执法模范市”“创建执法模范镇”活动与强化土地执法、建立长效机制紧密结合，用创建活动形式促进土地监管工作的全面提升。
一是健全“片警式”监管机制。完善全覆盖的执法监察网络，积极推行“防控在前、发现及时、制止有效、查处到位”的土地执法监察长效管理工作机制，坚持市、镇、村、组四级日常土地执法巡查，落实了每周、每月巡查制度，全年共组织巡查1713次。
二是扎实开展2009年度土地卫片执法自查整改。对2009年度土地卫片执法监测到的113个图斑进行了科学分析、精心筛选，严格整改。采取“四个一批”的措施，强化自查整改，实现了“零约谈、零问责”。
三是积极开展“土地执法模范市、镇”创建活动。提请市委、市政府将创建工作纳入重点工作进行部署和考核。制定了创建活动实施意见，明确创建目标，细化创建工作要求。市政府成立了创建领导小组，推进全市创建工作。各镇将“土地执法模范镇”和土地执法“三无镇”创建活动相结合，形成了党政齐抓、部门共建、城乡同创的良好格局。在年终考核测评中，雪岸、东陈、九华、常青、袁桥等五个镇被表评为“2010年度土地执法模范镇”。
四是切实加强涉地信访工作。 健全了市、镇、村三级国土资源信访网络，进一步规范了来信来访办理程序，严格落实三日约访制度。对信访涉及的镇级重大信访，由市信访局牵头，召集镇政府、国土、法制办等部门进行会办，确保初信初访得到妥善处理和化解。全年赴京上访降至2批次，到省厅、南通市局上访分别下降60%、88%，到部、省、市来信分别下降55%、31%、27%。年终被省国土厅评为信访工作先进集体。
（五）抓固本强基，立足长远发展，基础业务不断夯实
为了科学合理利用土地资源，促进可持续发展，国土部门抢抓机遇，扎实推进土地规划修编、二次调查等基础工作，取得阶段性成果。
一是规划修编取得进展。土地利用总体规划修编稳步推进。土地利用总体规划大纲通过国土资源部批准，全市基本农田保护专项规划经省国土厅审查通过。组织对长江镇、如城镇等12个镇土地利用总体规划进行了规划衔接性修改，涉及如皋港港口连接线、江海高速海安南互通如皋连接线（花市路）改造、蒲黄路江安至吴窑段、如皋镇域天然气管网等37个项目，衔接性修改总面积10340亩。
二是积极开展二调数据整改。根据部对二调数据的整改意见，对区域内3.71万亩建设用地进行重新核实，做到有保有压，最大程度地保证地方经济发展的需要。对国家核查的标准时点统一更新数据库中591块疑问图斑进行了统一整改，按照实事求是的原则将地类调整到相应的土地利用现状分类上。对二次土地调查中的基本农田调查，前后共经过8次的上图、调整、补充与整改，成果已上报给国土资源部。
三是地籍管理规范化。进一步完善了土地登记制度，对土地登记事项进行了分类细化，启动了网上联网审批，提高了办事效率。全年土地登记发证1161件，注销登记286件，土地抵押登记690件，注销土地抵押登记469件。
四是信息化建设得到加强。推进政务信息公开，完善了局门户网站，定期更新信息，主动接收社会监督，全年发布政务信息399条，列全市各部门第一，被市政府表彰为“2010年度政府信息公开先进集体”。加强基础数据建设，制定出台了《如皋市地理信息市场专项整治实施方案》，制作了最新航拍正射影像图，形成1：5000标准分幅280幅。大力推进行政权力网上运行工作，进一步规范了行政处罚自由裁量权，确保依法行政。档案管理信息化建设得到进一步加强。机关档案管理得到进一步规范，20家国土所、分局均达省二星级标准，10家国土所达省三星级标准。
在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市国土资源工作仍面临着诸多困难和问题。
2010年，随着世界经济形势的变化，保增长、转方式、调结构、惠民生的任务更加艰巨，保障发展与保护资源的矛盾更为复杂，面临的困难和问题更多。
一是土地供需矛盾依旧突出。资源有效保障社会经济又好又快发展面临的压力很大，土地需求呈现刚性上升态势，供需矛盾继续加大。
二是土地例行督察压力巨大。今年3月份国家土地督察对我市例行督察的结果不容乐观，违法用地查处整改工作存在问题较多，整改任务艰巨。
三是土地粗放利用的现象依然存在。个别用地项目的投资强度偏低，低效、闲置、浪费现象时有发生。土地资源保护的责任将越来越重，规范土地市场秩序的任务依然十分艰巨。
四是队伍整体素质有待提升。近几年，全系统通过开展“文明行业”创建、服务品牌创建等活动不断提升干部队伍整体素质；通过公开招考、公开竞争、公开招录等措施配强配优干部队伍，全系统干部队伍整体素质有了很大的提升，但系统内仍然存在一些不容忽视的问题。如：科室与科室之间、科室内部之间缺少协调沟通，推诿、“踢球”的现象仍一定程度地存在，给基层所以及服务对象留下很不好的印象；少部分同志身上存在“浮躁”之风，工作态度懒散，服务态度恶劣，有令不行，有禁不止，对“五条禁令”视若无睹，有工作日中午喝酒的、有上班时间上网聊天、打游戏的，这种行为严重影响了本系统形象；还有部分同志缺少创新意识，缺少工作思路，庸碌无为。
这些问题虽然不是主流，但值得我们去深思，全系统要高度重视，在今后的工作中要深入研究，切实加以解决。
二、科学研判形势，抢抓发展机遇，明确“十二五”国土资源目标任务
“十一五”期间是如皋发展史上具有突破性意义的五年，国土资源工作经受住了重大考验，在积极落实国家宏观调控政策、推动经济社会又好又快发展方面成绩斐然。
五年来，保障经济社会发展水平明显提升。全市征地35906亩，办理供地32574亩，全力保障了熔盛重工、海工平台等重大项目的用地。
五年来，土地资源保护水平明显提升。全面建立共同监管责任体系。严格落实占补平衡和土地整理，全市组织实施耕地占补平衡项目库207个，实现新增耕地8396亩，连续19年实现耕地占补平衡；组织申报了城乡增减挂钩复垦项目库103个，入库新增耕地指标11913亩；实施万顷良田项目，新增农用地4725亩；加大基本农田保护力度，116.2万亩基本农田得到有效保护。
五年来，保障和服务民生水平明显提升。征地工作不断规范，在全省率先开展被征地农民基本生活保障试点，多次提高基本生活保障标准，被征地农民生活得到了有效保障。
五年来，国土资源基础工作水平明显提升。全市新一轮土地利用总体规划大纲通过部级审查，土地二次调查圆满收官。实现了土地登记县乡联网审批发证制度。
十二五”时期，随着长三角一体化、江苏沿海开发、上海两大中心建设等国家战略的实施，处于交汇点的如皋拥有多重叠加优势，如皋经济社会进入了建成更高水平小康社会进而迈向基本现代化的必成期，加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键期，全面学赶张家港、建设新如皋的加速期。全市预计到“十二五”期末，全市地区生产总值达1200亿元，年递增20%以上；财政总收入、一般预算收入分别突破300亿元、130亿元，年递增35%左右；工业应税销售突破3000亿元，年递增40%以上；城市化水平达到70%。等等一系列指标的实现，需要我们国土资源管理工作更加积极主动服务，更加严格规范管理。
“十二五”时期我市国土资源管理的基本思路是：以科学发展观为指导，以保障发展为主线，以保护耕地为根本，以控制建设用地规模为重点，以节约集约利用土地为核心，改善区域生态环境质量，加快土地利用方式的根本转变，更加积极主动服务，更加严格规范管理，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的资源保障。
“十二五”时期我市国土资源工作总体目标是：国土资源保障社会经济发展的能力进一步增强，资源市场化配置体系全面建立，国土资源参与宏观调控的水平不断提升；加强对优质耕地和基本农田的保护，严格控制非农建设占用耕地，大力推进土地整治以及基本农田建设工程，因地制宜改善土地生态环境，提高土地资源质量；注重内涵挖潜，积极盘活存量建设用地，加大农村居民点整理力度，土地节约集约利用水平进一步提高；完善土地利用的监督管理，规范地籍管理与更新，加快推动土地科技创新与信息化建设；建立适应社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的国土资源管理机制体制。
主要任务指标有：
——保护资源更加严格。坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，坚决守住基本农田这条“红线”，耕地保有量为 122万亩，基本农田保护面积稳定在116.1498万亩。全面推进土地整治，积极开展中低产田改造和万顷良田建设，提高耕地和基本农田质量，确保实现耕地占补的动态平衡。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，探索建立矿业权有形市场。
——保障发展更加有力。国土资源部门参与宏观调控的能力和水平明显提高，在促进土地市场健康发展、保持经济平稳运行方面发挥重要作用。严格控制新增建设用地，加大存量建设用地尤其是农村居民点的整治挖潜力度，拓展建设用地有效供给。大力推进资源的节约集约利用，促进产业集聚发展，不断提高土地利用效率，严格控制建设用地总规模。
——维护权益更加有效。国土资源依法行政水平要进一步提高，征地制度改革的步伐要进一步加快，建立多方式、多渠道的安置补偿机制。地质灾害防治能力明显增强。
——服务社会更加优质。继续加快国土资源信息化建设步伐，完善如皋市国土资源信息服务系统的建设；健全国土资源基础数据库；进一步落实政务公开的各项制度和措施，社会化服务水平进一步提高。
三、突出重点，狠抓落实，确保2011年国土资源工作实现新突破
2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，是我市建设更高水平小康社会的关键之年，做好国土资源管理工作意义重大，国土资源工作必须围绕全面提升“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的能力和水平，解放思想，创新思路，为全市经济社会健康发展保驾护航。重点要做好以下六方面工作。
（一）突出保障重点，促进资源利用方式转变
一是全力保障重点。合理安排计划。以有限的用地指标倒排项目投入。用地计划指标重点保障重大基础设施工程、民生工程、公益事业项目及推动经济发展方式转型升级的新兴产业项目。根据我市产业定位和发展方向，合理安排土地供应的总量、结构、布局，推进产业集聚、产业升级。全力争取点供。以增加用地空间为重点，超前谋划，全力向上争取指标。积极与相关部门沟通，主动做好服务，积极争取点供计划和独立选址。对已上报待批的项目要全力跟踪落实。积极争取存量计划。加大跑省力度，积极争取2010年已验收入库的3500亩挂钩复垦指标，并在此基础上以最快速度完成征地报批，确保各类重点建设项目及时落地。
二是推进节约集约。着力盘活低效闲置土地，实现土地资产效益的最大化。土地既是一种不可再生的稀缺资源，又是人类赖以生存和发展的重要基础，一旦通过合法程序成为建设用地，它就变成了一种资产。如果长期低效使用甚至闲置，就是一种严重的资源浪费。目前我市的低效和闲置的土地不少，这是我们保障发展的“可用资源”。尤其是在目前国家土地政策趋紧、保障发展的路子被堵的形势下，我们必须在盘活土地资产方面下功夫，特别是对征而未供、供而未用、用而未尽的，要想方设法通过腾笼换鸟、退低进高、提高容积率、增加投资强度等措施进行盘活。积极推进旧城和老镇区改造，城镇开发尽量不新增规模，坚持整合、盘活。对已供土地，要进行“回头看”，研究制定制约措施，以提高土地利用率。将提高闲置土地利用率作为各镇（区）申请新增建设用地的一个刚性衡量指标，如辖区内存在闲置土地现象，原则上不安排新的用地指标。积极开展“节约集约用地模范县（市）”的创建活动。认真制定并落实节约集约用地的评价机制，在全市开展以亩均投入指标、亩均产出指标、亩均税收贡献指标、盘活存量土地用地指标为核心的土地节约集约利用考核评选活动，促进全市各镇（区）工业布局、环境保护和产业升级的统筹协调。
（二）深化保护内涵，促进资源有效集聚
保障科学发展，保护全国18亿亩耕地红线不动摇，是一根横亘在我们脑海中的看不见的高压线，我们不能有丝毫的懈怠。
一是进一步落实共同责任机制。坚守耕地保护红线是国土资源部门重中之重的任务，把耕地保护、矿产资源秩序整治纳入各镇府绩效考核内容，要层层落实好各级主要领导负责制，真正形成从“一家管大家用”到“大家管大家用”的转变。
二是全面加强基本农田保护区建设。结合新一轮“基本农田保护专项规划”的修编，将基本农田落实到具体地块，加快基本农田和土地整理统一标识的更新，抓好基本农田保护牌的更新和管护工作。完善基本农田监管网络，加强基本农田管理信息系统信息化建设，及时掌控基本农田信息。把基本农田示范区建设与土地综合整治项目结合起来，在有效增加耕地面积的同时，切实提高耕地面积的质量，加快社会主义新农村建设，促进三农收入的增加和居住环境的改善。
三是强势推进土地整理，确保耕地占补平衡。继续稳步推进省以上投资土地整理项目，加强对在建项目的推进和指导工作，加大督查、协调、沟通力度，确保在建项目顺利通过省、市验收。对条件具备的镇，认真组织2011年项目的申报，加大向上沟通力度，积极争取已报未批项目的批准。认真组织编制2011年耕地占补平衡项目，抓好复垦项目的实施，确保一次性通过省厅验收。
（三）严格执法监管，促进资源利用秩序规范
为有效遏制土地违法行为，进一步规范土地利用秩序，促进耕地保护和节约集约用地，土地卫片执法检查工作已成为一项常态性工作，每年都要开展一次。我们要积极争取工作的主动，将土地执法工作落实在平时。有效预防和制止各类土地违法违规行为。
一是深入开展“土地执法模范市、镇”创建活动。将创建作为“保红线”行动的载体，不断推进土地资源监管行动向纵深开展。建立查处国土资源违法行为联系会议制度，整合资源，联动监管，形成合力。主动与纪委、监察局、检察院、公安局等部门对接，建立信息共享、移交移送和联合办案制度，严控违法用地反弹。与各镇（区）党委、政府加强沟通联系，形成共同防范机制。
二是强化动态巡查制度。完善“片警式”监管体系，进一步加大动态巡查频率。完善以国土所为基础、村组（社区）为前哨的违法信息获取、核查、处置和反馈机制，不断增强动态巡查的主动性、及时性和有效性。
三是强化执法共同责任。积极推动建立以各级政府为主体的共同责任体系，进一步明确违法用地监管范围和职责，进一步加大部门联合执法的力度，密切与公检法纪的沟通配合与执法衔接，研究制定共同预防和查处国土资源违法犯罪行为的措施办法，形成有效的执法监管共同责任机制。
四是认真落实卫片执法整改工作。经过一个多月高强度的检查，国家督察局例行督察内、外业工作已经结束，下面将进入督察整改阶段。督察局整改通知一旦下发，整改任务将会十分艰巨。我们全系统要高度重视，全力以赴，不回避、不等待、不侥幸，以认真负责的精神和积极主动的态度做好整改工作，确保顺利通过验收。
（四）坚持保障民生，促进权益有效维护
关注民生、保障民生、改善民生，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是国土部门应尽之责，必须把维护百姓合法权益放在突出位置，普惠于民。
一是有效完善征地保障制度。结合《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障条例》出台和全省统一调整征地补偿标准，认真开展调研，充分征求意见，完善我市被征地农民基本生活保障制度和市区征地补偿标准调整机制，确保惠利于民。贯彻落实国家关于房屋拆迁补偿相关条例，严格履行报批前告知、确认、听证程序，严格报批材料审查，加强征地批后补偿实施监管，定期对征地批后补偿实施情况开展检查，确保严格依法依规征地。
二是有效规范房地产用地。根据国家对房地产用地宏观调控，科学制定2011年经营性用地供应计划，优先安排拆迁安置房、公共租赁住房、廉租住房等保障性用房用地计划，重点安排普通商品房尤其是中小套型普通商品房用地计划。加快地块前期开发进程，合理把握土地供应的时序进度。进一步规范房地产用地行为，实施房地产用地开竣工申报制度，建立房地产用地企业诚信档案，进一步强化房地产用地合同履约管理，健全房地产用地批后监管制度。
三是健全和完善信访处置长效机制。进一步巩固信访工作成果，一方面继续增强国土所防范、控制和化解矛盾的能力，立足于化解在基层、化解在苗头；一方面突出抓信访重点，抓责任落实，抓专项治理，抓双向规范；再一方面进一步落实工作考核机制，参照省厅信访与建设用地审批挂钩的做法，将信访工作情况与所在地用地挂钩、评比挂钩、年度考核挂钩。
（五）夯实业务建设，促进管理能力提升
业务基础是国土资源管理工作的基石，要不断加强，持续夯实。
一是加快推进土地利用总体规划修编。完成新一轮规划修编工作，科学统筹全市各项各业用地。按照省国土厅要求做到新增建设用地规模和基本农田保护面积等指标做到图数一致；新增城乡建设用地规模与规划文本一致，基本农田面积与规划文本一致，争取在二季度完成县乡级规划成果上报。
二是加强地籍测绘管理。加快第二次土地调查成果的转化应用，建立服务国土资源征、转、批、供、用、补、查工作的新机制。全面实行土地登记联网发证，探索完善土地产权登记制度，根据省厅和南通市统一部署，推广应用银行国土信息查询系统，建立完善银行国土信息查询机制，逐步建立安全、可靠、效能的土地登记服务体系。集体建设用地使用权、宅基地使用权初始登记发证的覆盖率力争达到97%以上。
三是加速国土信息化进程。把科技创新贯穿于国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用的全过程，做好全市国土资源科技项目立项和优秀成果上报工作，完善科技项目监督措施与奖励办法。积极探索研究基础地理信息系统建设平台，为建成“数字如皋”提供基础信息保障。进一步扩大国土资源信息网络的规模和应用范围，建立以运行国土资源信息为主并具有多种分析预测和决策支持功能的信息综合服务体系。
四是有效防治地质灾害。坚持不懈地做好地质灾害防治工作，认真编制和实施年度地质灾害防治方案，深入开展地质灾害调查和矿山地质环境调查评价，完善群测群防、预速预报和应急处置机制，增强地质灾害防治的预警性、超前性，确保人民群众生命财产安全。
（六）持续创先争优，加大队伍素质提升力度
国土资源管理工作目标任务已经明确，任务艰巨、繁重，既富有挑战也大有可为，这对国土资源管理队伍的思想水平、精神状态、能力素质、工作作风是重大考验。全系统上下要立足发展，大胆创新，善治善为，推动国土资源事业在改革中发展、在创新中跨越。
一是深入推进创先争优活动。将创先争优作为提升国土服务效能的重要载体，坚持把群众满意作为最高标准，深入基层、深入企业、深入群众，充分履职；坚持埋头苦干，狠抓落实，形成重实际，说实话，干实事，求实效的良好风气；坚持主动谋划，攻坚克难，在实践中比位次争上游、比创新争贡献、比工作争先进、比作风争一流。
二是积极争创“南通市文明行业”。创建文明行业既是国土部门“双保工程”工作的需要，也是推进全系统党员干部思想道德和社会诚信两大体系建设需要，既是进一步打造优秀服务品牌的需要，也是向社会全面展示国土部门新形象的需要。通过创建活动，持续加强干部队伍建设，持续构建国土资源系统领导干部思想道德体系和社会诚信体系。以推进业务工作为中心，组织开展专题教育活动，内强国土干部思想道德素质，外树国土部门社会诚信形象。按照南通市局“鼓励竞争、推进交流，优化结构，提高素质”的要求，优化选人用人机制，不断拓宽选人范围和用人渠道。
三是深化“保姆式”服务。将“保姆式”服务与机关效能建设、政风行风建设相结合，最大可能地为用地单位考虑周到，最大限度地为办事群众提供方便，打造持之以恒的优质服务品牌。进一步完善“片警式”土地执法监管机制，严格落实监管责任，不断创新工作形式，实现对土地违法行为的全程、全面、全力、全效监管。
四是强化基层国土所建设。按照“抓达标、创特色、争一流”的创建思路，继续深入开展“人民满意国土资源所”创建活动，继续推进国土所硬件建设，着力改善基层办公条件和服务环境，提升基层工作人员履职能力和服务水平，强化基层管理职能，着力保证政策宣传、执法监察、耕地保护等履职到位。
五是突出党风廉政建设。国土资源部门既是权力部门、执法部门，更是服务部门、窗口部门，全系统干部职工的一举一动，一言一行不仅代表自己，还代表整个部门、甚至政府的形象。我们要认真学习并贯彻落实国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，注重治本、预防，从源头上拓展防治腐败领域。大力推进工程建设领域专项治理，加强对各所和重点岗位的监督管理，切实规范权力运行。全面落实党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行机制，建设一支风清气正、作风过硬的国土资源干部队伍。
同志们，今年是“十二五”开局之年，做好国土资源管理工作责任重大，任务艰巨。全系统要以高度负责的态度和求真务实的作风，解放思想，迎难而上，开拓创新，扎实工作，努力推动我市国土资源管理工作迈上新的台阶，为推动我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
