播出时间：2011-10-18 中午11：30-12：00
到位时间：11：00准时试话筒并进行先期交流准备
播出地点：市广播电台三楼东首直播室
节目嘉宾: 市国土资源局党组书记、局长 姚进国
党组成员、副局长   章明锋     
（“政风行风热线”片头）
【主持人】这里是每周二中午12点直播，晚上20点50分重播的《政风行风热线》节目，我是主持人小菊。听众朋友，国土资源管理的许多工作与我们老百姓密切相关，历来是被关注的热点。近年来，在全市社会各界的关心支持下，我市国土资源工作取得了长足的发展，为我市经济社会平稳较快发展作出了积极的贡献。今天，我们邀请了市国土局的两位嘉宾走进《政风行风热线》直播室，围绕切实维护被征地农民合法权益、规范用地行为、保障经济发展用地需求等热点话题与听众互动交流。两位嘉宾，一位是：市国土资源局党组书记、局长姚进国。姚局您好！欢迎您！
【姚局长】主持人好！听众朋友们好。有机会走进直播室，和广大听众交流、探讨国土资源工作，我们借此机会，感谢社会各界对国土资源部门工作的关心和支持，欢迎大家对我们的工作提出意见和建议。
【主持人】还有一位是市国土资源局党组成员、副局长章明锋。同样欢迎章局长作客我们节目。
【章局长】主持人好，听众朋友中午好，很高兴有这样一个机会走进《政风行风热线》直播室和朋友零距离沟通。
【主持人】我们知道经济社会的发展离不开土地，离不开国土部门提供建设用地保障。随着国家“紧缩地根”宏观调控政策的出台，全国各地土地供需矛盾都非常突出。咱们如皋国土资源管理部门是怎样来争取指标，提升服务的呢？下面请姚局长来谈谈市国土部门的具体做法。
【姚局长】好的。去年以来，全市国土资源工作紧贴宏观形势变化，不断推进改革创新，持续加强基础和基层建设，切实提高资源利用效率，为如皋“转型升级调结构，奋力跨江争八强”目标的实现提供资源保障，有效服务了经济社会发展大局。国土资源管理工作全面推进、全面发展，实现了高平台上的新跨越。我们多渠道、多途径、向上争取用地指标，全年共取得用地计划11228亩，列南通六县市第一。全年共报批5个城镇批次用地、6个单独选址、10个挂钩批次用地，4个万顷良田批次用地，共计405宗地，总面积13881亩，报批项目和面积位列南通各县（市、区）之首。全市没有因土地指标或报批问题而影响重点项目、重大工程、建设与发展。全市的工业用地、经营性用地全面实行招、拍、挂。全年土地出让面积及出让金总额在南通各县（市、区）中也位列第一。
片花“午间时空”
【主持人】听众朋友，您现在收听的是如皋人民广播电台FM983，正在直播的《政风行风热线》，今天坐在直播室的嘉宾一共有两位。一位是市国土资源局党组书记、局长姚进国，还有一位是市国土资源局党组成员、副局长章明锋。今天的节目话题是围绕切实维护被征地农民合法权益、规范用地行为、保障经济发展用地需求等热点展开，如果您在国土资源管理方面有什么问题需要咨询，或者您有好的建议和意见向两位嘉宾反映，欢迎您拨打我们的热线87623456，参与到我们节目中来。当然，您也可以通过短信参与。方法是编辑数W19＋内容，移动联通小灵通用户均发送到106266139，同时，您还可以通过市委新闻网参与到我们节目中来。
片花
【主持人】姚局长，您刚才的介绍，尤其是其中的几组数据给我的留下的印象特别深刻。您和您的团队在用地保障上取得的成就难能可贵，令人钦佩。但据我所知，你们的日常的重点工作有两项，保障发展只是其中一项，还有一项是什么？
【姚局长】从您的提问中就可以看出主持人对我们的国土资源管理工作还是十分关心的。谢谢您的关注。另外一项重点工作是保护耕地。
【主持人】那您能就保护耕地的的内容和听众朋友们谈谈吗？
【姚局长】大家都知道，保护耕地就是保护粮食安全，粮食安全涉及到国家安全。目前全国保护耕地的目标主要是：坚守十八亿亩耕地“红线”。在我们如皋，我们主要是从三方面去做的。一是层层落实耕地保护责任。年初，以市政府作为耕地保护的第一责任人，细化保护任务，形成了以政府为主体、部门分工明确、责任层层分解、社会齐抓共管的耕地保护共同责任机制。分别与各镇签订耕地保护目标责任书，并组织对各镇耕地保护责任目标履行情况进行全面检查。二是狠抓土地复垦开发整理。要做到耕地面积不减少，关键的一点就是要实现占补平衡。我们积极组织土地复垦开发整理，有效增加耕地面积，做到耕地占补平衡。三是大力实施了“万顷良田建设工程”，建设高标准农田，促进了农村耕地资源和建设用地资源集聚，提高了资源利用效率。
【主持人】听说你们最近的一段时间一直都在忙于搞“卫片执法检查”的工作，什么是“卫片执法检查呢”，我们请章局长来跟我们听众朋友们谈谈？
【章局长】好的。主持人，这个所谓卫片执法检查，就是依据卫星遥感影像图片对每一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采情况开展执法检查。通过对卫片监测所反映的土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采情况逐一进行核查，掌握该行政区域的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现、制止并查处违法用地和违法勘查矿产资源行为。
【主持人】照这么说，今后所有的违法用地，卫星都可以拍到？
【章局长】基本可以这么说。
【主持人】今后每年都要搞吗，这项工作对我们会有什么影响呢？
【章局长】卫片执法检查工作是从2000年就开始试点的，现在已经全面铺开，这项工作今后将是一项常态化的工作了。从2010年开始，卫片执法检查工作利用了国土系统“批、供、用、补、查”的综合信息监管平台，涵盖了我们国土部门日常工作的各项业务，对我们今后的工作也提出了更高的要求。而且，如果检查不通过，对如皋带来的负面影响就太大了。一方面，上级部门要对如皋的主要领导进行约谈，甚至会根据《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）对地方领导实施问责。同时，对发现的违法违规用地问题，还会要求整改，严重影响如皋经济社会的发展，将会给如皋的发展带来不可估量的损失。为此，我们已经制定下发了《关于进一步加强案件查处工作的意见》和《关于完善“片警式”监管工作的意见》，层层落实工作责任，明确违法用地的及时发现和有效制止的责任主体是当地国土部门和基层国土所，进一步强化基层国土所人员依法履职的责任意识，把对新发生的违法用地是否及时发现、发现后是否有效制止、制止无效是否及时报告，列入对各级国土部门和基层国土所年度考核的重要内容，采取一切必要的手段，力争把违法用地消灭在萌芽状态，减少群众损失，维护社会稳定。
【主持人】前段时间市里面召开建设更搞小康水平的推进会，展示了很多设施农业项目，让人备受鼓舞。最近也有不少人听众打来电话，咨询了解设施农业项目申报批准情况，能不能请两位局长向我们讲讲国土部门是怎么样来审批设施农业项目的？
【姚局长】这个问题还是请我们的章局长来回答。
【章局长】农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。申报与审核用地按以下程序和要求办理：
经营者申请。设施农业经营者应拟定设施建设方案，方案内容包括项目名称、建设地点、用地面积，拟建设施类型、数量、标准和用地规模等；并与有关农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、补充耕地、土地复垦、交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，双方签订用地协议。经营者持设施建设方案、用地协议向乡镇政府提出用地申请。2、乡镇申报。乡镇政府依据设施农用地管理的有关规定，对经营者提交的设施建设方案、用地协议等进行审查。符合要求的，乡镇政府应及时将有关材料呈报如皋市政府审核；不符合要求的，乡镇政府及时通知经营者，并说明理由。涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同。（三）如皋市级审核。由如皋市政府组织农业部门和国土部门进行审核。农业部门重点就设施建设的必要性与可行性，承包土地用途调整的必要性与合理性，以及经营者农业经营能力和流转合同进行审核，国土部门依据农业部门审核意见，重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议，涉及补充耕地的，要审核经营者落实补充耕地情况，做到先补后占。符合规定要求的，由市政府批复同意。设施农用地审核同意后，乡镇政府具体监督设施建设和用地协议的实施，市国土局做好土地变更调查、登记和台帐管理等相关工作，如皋市农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。
但在这里，我要向听众朋友强调的是。国家对设施农业的监管还
是比较严肃的。在2010年9月份由国土资源部和农业部联合出台的文件中明确规定：1、设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围。县级国土资源部门和乡（镇）国土所在土地巡查中要对设施农用地开展巡查，对不符合规定要求使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处；市县开展卫片执法检查自查中，对设施农用地的利用进行合规性核实，不符合规定的，计入违法用地予以纠正和查处。各派驻地方的国家土地督察局在有关督察工作中加强对设施农用地的监督检查，对发现的违法用地督促地方政府及时纠正整改。2、严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。市县国土资源部门在设施农用地跟踪监管、土地巡查和卫片执法检查中，发现违法违规用地行为的，应严肃查处。对于未经审核同意的设施农用地，要依法依规进行处理。不符合设施农业用地规定的，要恢复土地原状；符合规定的，处理到位后确需用地的，按规定完善用地手续。对于已经审核同意的设施农用地，擅自改变或变相将设施农用地用于其他非农建设的，擅自扩大设施用地规模的，或擅自改变直接从事或服务于农业生产的设施性质、将设施用于其他经营的，应予及时制止、责令限期纠正和整改；对于逾期未予纠正和整改的，要依法做出行政处罚，恢复土地原状。所以大家千万不能有任何的侥幸心理。
【主持人】在以往节目过程中，曾有群众咨询万顷良田工程，我们曾建议其向所在地政府进行咨询。今天正好遇到两位专家，能不能在这里详细说说。
【章局长】好的。万顷良田建设工程是在我省取得城乡建设用地增减挂钩工作初步经验的基础之上，由省国土资源厅提出的，依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地；建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。从2008年开始，经过3年多的努力，我们如皋的项目区累计整村搬迁农民5638多户，整理土地33870亩，复垦5713亩，通过城乡建设用地增减挂钩政策，为城市和项目建设腾出建设用地指标4725亩，实现了保发展和保资源的持续双赢。应该说，这项工作在今后一段时间将是我们努力的方向。
通过近三年的实践，我们感到，实施“万顷良田建设工程”意义重大：（一）有利于改善农业生产条件，增加耕地面积，提高耕地质量。通过工程建设，可以解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措。列入万顷良田建设工程试点的项目，一方面，可以享受省以上投资土地开发整理项目政策，无偿利用国家和省级资金，对项目区田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量。另一方面，通过综合整治新增的耕地面积，可以实现一定时期内的耕地总量动态平衡目标。（二）有利于解保护资源、保障发展难题。万顷良田建设工程是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有力手段。试点项目区内的居民点和独立工矿拆除复垦，享受城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的相关政策。对农村建设用地复垦增加的耕地和农用地面积，其指标除用于安置农民的住房建设和基础设施建设外，节余部分统筹用于工业发展和城镇建设，可以有效解决地方社会经济发展对建设用地的需求。（三）有利于聚集市场需求与公共服务资源。万顷良田建设工程是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。通过对项目区内农村居民点整村庄向城市或重点乡镇迁建，可以加快城镇化步伐，有效聚集市场需求与公共服务资源，减少由于居民点点状分散而造成的对路、水、电、综合服务设施等公共服务资源投入的浪费。
【主持人】您这么一解释，我想收音机前的朋友们一定恍然大悟了，“万顷良田建设工程”的意义远非田块变大成片那么简单。实施了万顷良田真的会给我们的农业发展、农民收入、农村环境带来翻天覆地的变化，真是一项了不起的工程。
好的两位嘉宾，刚才听两位聊了很多群众所关心的国土资源管理上的热点话题，应该说，如皋经济的快速发展离不开你们的保障和支撑，不知道今后你们在政风行风建设上，还有什么具体的打算呢？
【姚局长】面向未来，我觉得我们国土资源管理工作既富有挑战也大有可为，为了进一步深化全局的政风行风建设，我们要立足发展，大胆创新，善治善为，推动国土资源事业在改革中发展、在创新中跨越。一是深入推进创先争优活动。将创先争优作为提升国土服务效能的重要载体，坚持把群众满意作为最高标准，深入基层、深入企业、深入群众，充分履职；坚持埋头苦干，狠抓落实，形成重实际，说实话，干实事，求实效的良好风气；坚持主动谋划，攻坚克难，在实践中比位次争上游、比创新争贡献、比工作争先进、比作风争一流。二是积极争创“南通市文明行业”。通过创建活动，持续加强干部队伍建设，持续构建国土资源系统领导干部思想道德体系和社会诚信体系。以推进业务工作为中心，组织开展专题教育活动，内强国土干部思想道德素质，外树国土部门社会诚信形象。按照南通市局“鼓励竞争、推进交流，优化结构，提高素质”的要求，优化选人用人机制，不断拓宽选人范围和用人渠道。三是深化“保姆式”服务。将“保姆式”服务与机关效能建设、政风行风建设相结合，最大可能地为用地单位考虑周到，最大限度地为办事群众提供方便，打造持之以恒的优质服务品牌。进一步完善“片警式”土地执法监管机制，严格落实监管责任，不断创新工作形式，实现对土地违法行为的全程、全面、全力、全效监管。四是强化基层国土所建设。按照“抓达标、创特色、争一流”的创建思路，继续深入开展“人民满意国土资源所”创建活动，继续推进国土所硬件建设，着力改善基层办公条件和服务环境，提升基层工作人员履职能力和服务水平，强化基层管理职能，着力保证政策宣传、执法监察、耕地保护等履职到位。五是突出党风廉政建设。我们要认真学习并贯彻落实国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，注重治本、预防，从源头上拓展防治腐败领域。大力推进工程建设领域专项治理，加强对各所和重点岗位的监督管理，切实规范权力运行。全面落实党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行机制，建设一支风清气正、作风过硬的国土资源干部队伍。
【主持人】由于时间关系，我们今天的节目就先进行到这里。再一次感谢两位嘉宾走进我们直播室和听众朋友们聊了这么多。
【姚局长】好的，谢谢主持人。也感谢广大的市民朋友长期以来对国土事业的关心和支持。如果听众朋友还有什么需要咨询的或者有好的工作建议，您可以到大司马路55号，我局法律法规咨询站或信访室咨询反映，我们的联系电话是0513-87658931、87658222。最后，再次感谢市民朋友对我市国土资源管理工作理解、关心和支持。
【章局长】听众朋友们再见，主持人再见。
【主持人】节目最后，小菊提醒电话被接进直播室的朋友，请您在一周内带上您的有效证件，到我们《政风行风热线》栏目组领取由市国土资源局提供的精美纪念品一份。节目最后,主持人小菊代表节目总监张进、姚寓韶、程海青，节目监制张强，导播文慧，感谢您的收听。下周二中午同一时间再见！