为深入开展创先争优活动，进一步落实《关于在全市深入开展“一书一片”学习活动的通知》（皋创组办[2011]6号）精神，引导国土系统上下进一步解放思想、高点定位，创先争优、勇争一流。根据市委、市政府的统一部署，结合国土资源部门实际，现就局党组开展“一书一片”学习活动提出如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七届五中全会精神，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“构建保障机制、促进科学发展”为主线，以贯彻落实市政府最近出台的“加强工业项目用地集约节约利用”文件精神为突破口，组织广大党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部，深入学习“一书一片”，准确把握“一书一片”的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；把“一书一片”作为解放思想、拓宽思路、增强本领的生动教材，积极探寻“如皋现象”、“如皋实践”、“如皋模式”的深刻内涵，大力破除环境资源硬约束不断加大不能持续快速发展、发展到了一定程度速度必然放慢、速度快了就不可能科学发展等思想误区，树立创新发展、集约发展、绿色发展、和谐发展的理念，不断在新的起点上争科学发展之先，创社会和谐之优。通过开展“一书一片”学习实践活动，进一步加强局党组领导班子和党员干部队伍建设，以新的理念、新的视野、新的作风、新的举措领导全市国土资源管理工作，把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保经济社会平稳较快发展和社会和谐稳定，为“迈进基本现代化，建设美好新如皋”做出新的贡献。
二、目标要求
要通过“一书一片”的学习讨论活动，不断国土系统激发创先争优的内生动力，以创先争优的激情抬高定位，鼓足干劲，奋力拼搏，追求大作为、实现大跨越。具体达到以下目标要求：
（一）提高思想认识，强化“三种观念”。通过开展“一书一片”的学习活动，强化广大党员干部“守土有责”的观念，切实保护资源、坚守耕地红线，维护好国家和人民群众根本利益；强化“依法行政”的观念，加大国土资源法律法规宣传和执行力度，提高依法管理和利用国土资源的水平；强化“节约集约”的观念，落实“两保一高”要求，不断提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力。
（二）解决突出问题，破解“四大难题”。紧密结合全市系统实际，进一步解放思想，集中研究破解建设用地供需矛盾突出的难题，以坚持节约集约、加快土地利用和管理方式转变为途径，努力实现土地高效利用；破解矿产资源综合利用程度偏低的难题，深化矿产资源整合，增强矿产资源保障能力；破解国土资源违法现象未能得到有效遏制的难题，以贯彻执行15号令和土地例行督察整改为契机，加强执法监管和责任追究，形成执法合力；破解国土资源信访问题突出的难题，以强化信访工作责任制为切入点，注重从源头上解决好国土资源领域的各种纠纷和矛盾，促进社会和谐。
（三）推进制度创新，构建“五大机制”。以强化国土资源管理、促进科学发展为根本目标，按照省厅和南通市局要求，结合我市实际，积极探索构建国土资源管理共同责任机制；市场配置和国土资源宏观调控机制；落实“两保一高”要求激励约束机制；国土资源联合执法协调机制；国土资源部门绩效考核及干部评价使用机制等。
（四）促进科学发展，办好“六件实事”。实施强化基本农田保护工程，按照“六化”要求，加快推进全市基本农田保护示范区建设；高标准推进“万顷良田建设工程”和城乡建设用地增减挂钩，确保耕地面积不减少，保障农民长远生计；全力保障和服务好全市重点项目建设，促进土地资源的节约集约利用；全力跟踪落实待批项目，对符合条件配合进行包装，积极争取用地点供计划、独立选址指标；加强地质灾害预警预报工作，对重大地质灾害隐患点实施重点治理工程，确保人民群众生命财产安全；加大普法宣传工作力度，开展“国土资源法规宣传进村入户”、“土地执法模范市”、“人民满意国土所”创建活动，提高依法行政水平。
三、方法步骤
开展“一书一片”学习活动，整体上要围绕“迈进基本现代化，建设美好新如皋”这一主题，与“思想道德和社会诚信建设”两大体系建设活动相互衔接、统筹推进。按照市委统一安排，“一书一片”学习实践活动分为“五个一”工程。
（一）组织一次集中读看。6月7日下午2:30分在局四楼会议室组织全系统集中观看《彩练当空》电视政论片，并由副局长、局党总支书记周长海对江苏沿江开发中的“如皋现象”、全国创先争优的“如皋实践”、全面小康建设的“如皋模式”进行点评，组织大家进行讨论；分发《腾江越海立潮头——深入开展创先争优活动的“如皋实践”》一书，要求每个科室和国土所采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式进行学习。要认真撰写读书笔记和心得体会，活动领导小组办公室将适时组织学习心得交流和读书笔记检查评比。
（二）开展一次专题调研。在学习培训的基础上，深入开展调查研究。密切联系全市系统实际，围绕“卫片执法新形势下如何开展国土资源管理工作”重大课题，采取领导班子成员带头调研、基层蹲点调研等形式，形成一批提请市政府行文加强国土资源管理的意见，制定若干与政府意见相配套的部门意见和加强国土资源部门自身建设、队伍建设的指导性意见，初步建立具有如皋特色的构建保障科学发展新机制的理论研究框架。6月18日组织调研报告交流，评选优秀调研报告进行奖励，并编印成册以供交流。
（三）开展一次交流讨论。6月20日举办一次专题交流讨论，结合学习、调研和日常工作实际，对“迈进基本现代化，建设美好新如皋，国土资源系统怎么办”、“我局要发展我应怎么办”进行研讨，以期形成下一步创先争优的新思路、新举措。
（四）举办一次征文竞赛。结合学习心得、专题调研、交流讨论的开展，对学习心得、调研成果、演讲稿进行评比，强化创先争优载体建设。
（五）举办一次演讲比赛。6月24日，对评选出来的优秀学习心得、专题调研等进行演讲，进一步放大“一书一片”学习活动效应，激发全局人员持续创先争优，勇当国土卫士的热情。
四、组织领导
开展“一书一片”学习活动，是市委市政府作出的重大决策，各国土所（分局）、各科室、各直属单位要把“一书一片”学习活动摆上重要议事日程，切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习活动各项要求落到实处。
（一）加强组织领导。为了加强对开展“一书一片”学习活动的领导，局成立开展“一书一片”学习活动领导小组及活动办公室，负责处理学习活动日常工作。局党组书记是本单位学习活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，要认真履行好职责。建立活动联络员制度，各单位、各党支部要指定一名联络员，负责与局活动领导小组办公室的联络。为确保活动效果，活动期间，控制人员外出，因特殊情况需要外出的，需报领导小组批准，缺课的要及时补课。
（二）强化监督检查。局党组领导班子成员对分管单位和联系点的学习实践活动要亲自督促检查，具体进行指导。局“一书一片”学习活动领导小组办公室要深入一线了解情况，加强督查，定期通报情况，确保活动时间、人员、内容、效果落实。要统筹兼顾、合理安排工作，做到活动与正常的业务工作“两不误、两促进”。
（三）发挥表率作用。党员领导干部要发挥表率作用，积极参加领导班子和所在党支部的活动，坚持做到“十带头”：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写心得体会、带头落实，以自身良好作风带动广大党员积极参与“一书一片”学习活动。
（四）着力探索创新。坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。广泛开展以争创“五好”机关（好班子、好思路、好队伍、好制度、好作风）和争当“五好”党员（学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好）为主要内容的“双五好”活动。各单位要紧密结合全市系统年度开展的 “四型部门”（学习型、创新型、务实型、廉洁型）建设和“一书一片”学习活动开展的系列活动，开展富有特色的配合活动，创新活动载体形式，把学习实践活动引向深入。
（五）营造良好氛围。利用内网、文件、飞信、橱窗等形式，宣传“一书一片”有关精神，宣传开展“一书一片”学习活动的重大意义、指导思想、目标要求。及时总结和推广“一书一片”学习活动中的好做法、好经验，为学习活动的顺利开展营造良好舆论氛围。
二〇一一年六月三日
